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陸昊:黑龍江省政府工作報告
作者:北京黑龍… 文章來源:本站原創 點擊數: 更新時間:2018-2-26 11:28:38

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位省政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

五年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平總書記對我省重要講話精神,貫徹落實黨中央、國務院對東北振興的重大決策和工作部署,堅持穩中求進工作總基調,樹立新發展理念,以供給側結構性改革為主線,在省委正確領導下,轉變思想觀念,激發內生動力,轉換發展動能,培育新增長點,經濟實力不斷增強,民生持續改善。

(一)頂住下行壓力,經濟總量不斷擴大、結構優化

面對油煤糧木傳統產業持續集中負向拉動的嚴峻挑戰,我們奮力爬坡過坎,攻堅克難,經濟運行穩中趨好。五年來,在能源工業增加值凈減少1462億元的情況下,全省地區生產總值由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元,增速由最低時的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一產、三產增速高于全國,二產增速低于全國。能源工業占經濟總量比重由20%下降到8%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、7.8%。城鎮新增就業351.2萬人。2016年單位地區生產總值能耗比2012年下降16.3%。公共財政收入扭轉連續兩年負增長局面,2017年增長11%。

(二)激發內生動力,新動能、新增長領域培育取得明顯成效

我們把激發全社會發展活力、挖掘自身優勢和潛力、培育新動能新增長領域作為戰略任務,按照做好“三篇大文章”和“五個要發展”“五頭五尾”的重大要求,大力推動結構調整、產業轉型。

產業項目建設取得重要進展。在省內外面向國內外產業界舉辦上百場大型經貿推介交流活動,全面深入推介我省潛力、優勢和投資機會,形成一大批投資項目。開復工500萬元以上產業項目29272個,其中億元以上5562個、10億元以上544個。民間投資年均增長10.5%。長安福特、沃爾沃、泉林秸稈綜合利用、象嶼玉米深加工、國林木業城、飛鶴乳業擴產、中船重工中小燃氣輪機、哈石化煉油擴能、貝特瑞石墨深加工、中海油化肥、哈爾濱萬達國內最大室內滑雪場和主題樂園及全省8個城市綜合體、波塞冬海洋王國等一批重點項目建成。

大力推進全社會創新創業。通過思想發動、典型引路、搭建平臺、政策支持,大力推動科技人員、農民、大學生、城鎮轉移就業職工創新創業,在供給側生成更多市場主體,留住更多寶貴人才。2017年全省實有市場主體210.9萬戶,是2012年的2.4倍。實施“千戶科技型企業三年行動計劃”,新成立科技型企業10440家,主營業務收入500萬元以上的2037家。政府引導支持哈工大成立機器人、激光通信、大數據、小衛星、智能成型等,哈工程成立哈船動力、導航等181家科技型企業。連續三年召開大規模農民創業大會,引導推動農民面向市場,從事把農產品以高于國家最低收購價賣給市場的種植、養殖、加工、銷售等各種活動,推動農業由“種得好”向“賣得好”轉變,進而靠“賣得好”倒逼帶動“種得更好”。提出農產品營銷十六條、少賣水稻多賣大米四條路徑和農民創業八條路徑,推廣應用點對點、全生產過程展示、集團或個人定制營銷和眾籌、拍賣等新業態新商業模式。農村電商線上交易額超過120億元。農民創業人數達150萬人、創業純收入320億元,近三年平均增速分別為40.9%、42.4%。通過講創業規律、講市場機會、提供政策扶持,推動大學生組合式創業。高校建立創業平臺527個。創業大學生由2014年的1543人增至16111人。2017年大專以上畢業生留省就業率達67.1%,比2016年提高3.4個百分點。推動四煤城富余職工向農業、林業、生態等優勢產業領域轉移,龍煤集團組織化分流4.1萬名職工,其中自主創業就業2.6萬人。大興安嶺、伊春、森工等國有林區在天然林商業性采伐停止后轉移7.3萬名林業職工,其中自主創業就業4.7萬人。

推動新技術、新業態、新商業模式廣泛應用。省政府各部門出臺實施43個“互聯網+”行動計劃。新建騰訊、中航愛創客、省工研院、樂業等孵化器和眾創空間147家、總數達到190家。建成94個電商產業園、電商孵化器和黑龍江大米網等335家電商平臺,入駐電商及配套企業2083家。快遞業務量近三年平均增長49%。2017年電商交易額、網絡零售額分別達到2387.2億元、225.9億元,比2015年增長40%、88%。

多點培育、持續發力,新增長領域發展勢頭良好。依托綠色生態農業基礎大力發展食品和農副產品加工業。抓住玉米價格回歸市場,近兩年新形成玉米加工能力200億斤。形成25個以農產品加工為主的產業園區。通過產權重組、合約、特許經營、結合特殊地理標識等方式形成1000多個農產品品牌。在主銷區舉辦幾十場大型推介活動,建立100多家旗艦店、3000多家品牌連鎖店。全面營銷、刻畫我省農產品非轉基因、寒地黑土、綠色有機高品質形象。依托整體生態化優勢和冰雪資源,強化營銷,增加產品供給,推動旅游養老健康體育文化產業融合發展。在省內外舉辦115場大型推介活動,與各類新媒體結合,整體推出夏季觀光、體驗、功能、休閑四大類10大主題,冬季獨特而具有震撼力的冰雪景觀與專業非專業相結合、運動體驗娛樂相結合的10大主題旅游產品。舉辦哈爾濱國際馬拉松、速滑世界杯、世界單板滑雪錦標賽、F1摩托艇賽等高水準國際體育賽事。哈爾濱“音樂之城”建設取得重大進展,影響力大幅提升。哈爾濱機場2017年旅客吞吐量達到1881萬人次,是2012年的2倍,由東北第三躍居第一。近三年到我省度假的外地老年人分別為65萬人、124萬人、205萬人。2017年省外銀行卡在我省刷卡交易額達到3729.7億元,近三年增速分別為50%、39%、62%。加快培育壯大新興產業。落實“中國制造2025”,大力發展新一代信息技術、高端裝備、航空航天、新材料、生物制藥等新興產業,加快建設奧瑞德藍寶石基地、航天海鷹鈦產業園、地理信息產業園,成立石墨、人工智能、增材制造、軍民融合等產業聯盟。推動礦產資源開發及精深加工。1:50000基礎地質調查覆蓋率由13%提高到36%,生成更多探礦權,發現大型、超大型礦產地12個。公開招拍掛出讓礦業權283宗。石墨等礦產資源開發與深加工一體化項目招標引資102.7億元。商貿物流業持續發展。交通與郵政合作物流通道覆蓋60%縣鄉村。新建、改擴建農產品交易市場101個,華南城、王府井購物中心、宜家家居、七臺河商貿博覽城等建成營業。

多措并舉不斷提升企業競爭力。召開行業大會分析產業發展趨勢,舉辦交流推介、各類講座、專題培訓、讀書會等活動,組織學習考察,引導企業強化營銷,借助資本市場發展,吸引人才,把握技術發展趨勢、新商業模式和市場機會,提升競爭力。出臺應對經濟下行穩增長65條、支持民營經濟發展50條等措施。發起成立工業、林業、農業、高新技術產業等14支總規模達1700多億元的產業基金支持企業發展。為1084戶企業發放助保金貸款129.8億元,為891戶企業提供續貸周轉金95.9億元,為12311戶企業擔保融資1184.9億元。針對價格“倒掛”,對玉米、稻谷加工企業提供政策補貼34億元。非公經濟總量由2012年7026億元增加到2017年的8634.6億元。

(三)深化改革,市場經濟意識顯著增強、市場化程度不斷提高

市場經濟意識不強、市場化程度不高是制約我省振興發展的根本原因,我們始終把轉變思想觀念、深化改革、提高市場化程度作為推動發展的重要動力。

大力推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革。突出水利、農機、科技、生態四條主線,農業綜合生產能力顯著提升,走在全國前列。整合涉農資金1400多億元,建成生態高標準農田5957.7萬畝,綠色食品認證面積達7000萬畝,有機食品認證面積達600萬畝。農業綜合機械化率、科技貢獻率分別高于全國平均水平30、10.5個百分點。糧食產量連續七年居全國首位,成為保障國家糧食安全的“壓艙石”。新型農業經營主體突破20萬個。56個縣(市)建立農村產權及土地流轉平臺。農村“兩權”抵押貸款、活體畜禽抵押貸款取得突破。政策性種植業保險面積達到1.2億畝。

充分準備,順利完成國家玉米、大豆收儲制度改革重大任務。改變了幾十年來糧食主要賣給國家、農民靠保底收購獲得收入的局面,大幅提高農業市場化程度,農民由過去種糧交國庫變為現在面向市場調結構、對接市場搞營銷,思想觀念和經營方式發生重大變化。兩年來調減非優勢產區玉米種植面積3000多萬畝,增加水稻、大豆、蔬菜、雜糧雜豆、小麥等種植。大力發展現代畜牧業,政府投入并引導社會投資260億元,建成500多個標準化規模養殖場,基本改變了傳統散養養殖方式,奶牛平均單產由4.5噸提高到8噸以上,生鮮乳品質大幅提升。在食用菌、林果、北藥等9個重點領域推動林業產業發展。林業總產值由2012年的1203億元增加到2017年的1850億元。

推進公共資源配置市場化改革。礦產資源、集中供熱熱源、風電、光伏發電、基礎設施等項目全部采用公開招標,集中供熱熱源形成投資242億元,風電及光伏、生物質、垃圾發電項目形成投資184億元。四煤城采煤沉陷區棚改招標采購節省資金近10億元。

穩步推進國企改革。面對龍煤集團生產經營極度困難,迎難而上,大力推動改革脫困,組織化帶農地帶林地分流富余人員,三次化解82億元短融兌付引發的資金鏈斷裂風險,保住了企業生存,在冊職工凈減少8.1萬人、超過三分之一,由虧損55.3億元到盈利21億元。59戶駐省央企“三供一業”分離移交。在全國率先開展廠辦大集體改革,3000多家企業基本完成。一重集團大力度推進改革,效益大幅增加。建龍集團入主北滿特鋼實現混改重整。哈藥集團引進戰略投資。農墾、森工引資270億元、105.7億元,確定改革方案并開展試點。

深化金融改革,服務實體經濟能力增強。各項貸款余額5年增長89.7%,存貸比由62%提高到81.8%。2012—2016年,一產、三產貸款余額平均增速達到15.3%、20.2%,分別高于全國平均5.1、5.6個百分點。2017年小微企業貸款余額3047.4億元,近五年平均增速達15.6%。企業股權融資、債券融資分別是上一個五年的2.5倍、3倍,運用資產證券化融資129.8億元。境內外主板上市企業新增11家,新三板掛牌企業新增97家。引入4家境內外銀行、9家保險分公司、16家證券分公司。40家農信社改制為農商行。新成立哈爾濱、綠地2家股權金融資產交易中心,1300多家企業掛牌。儲備總投資規模5927億元的PPP項目627個。政府和企業借助資本市場發展的意識和能力明顯增強。

落實“三去一降一補”任務。關閉煤礦363處,退出煤炭產能2938萬噸,鋼鐵、水泥淘汰落后產能675萬噸、129萬噸,近兩年商品住宅庫存減少2323萬平方米。通過稅收優惠、清理涉企收費、降低貸款利率、推進電力直接交易、降低運輸成本、降低失業保險繳費比例等措施,為企業降成本807.2億元。

(四)擴大開放,全方位對俄合作實現新突破

推動對俄合作由經貿合作向全方位合作轉變、由與毗鄰地區合作向俄中部和歐洲部分合作延伸。同江跨境鐵路大橋有望今年建成,黑河跨境公路大橋雙方同步開工。中俄原油管道二線工程建成,中俄東線天然氣管道加快建設。哈爾濱機場對俄航線增至13條。開通哈俄、哈歐等班列。與哈巴羅夫斯克邊區、濱海邊區互辦建立友好關系20年來規模最大的全方位交流活動。連續舉辦中俄文化大集、中俄文化藝術交流周。中俄工科、醫科、東北和遠東及西伯利亞等3個大學聯盟開展機制化交流活動,與圣彼得堡大學共建5個中心。與圣彼得堡音樂學院合辦哈爾濱音樂學院,與蘇里科夫美術學院共建中俄美術學院。在油價大幅下降情況下,對俄貿易總額比上一個五年增長17.8%。對俄備案投資是上一個五年的4.7倍。與俄中部和歐洲地區開展工業與技術合作。在俄18個經貿合作區中有5個享受俄遠東跨越式發展區優惠政策。舉辦四屆中俄博覽會。哈爾濱被國家確立為對俄合作中心城市。哈爾濱綜合保稅區建成。連續在港澳臺、歐美、日韓、澳新等舉辦88場大型經貿交流活動。實際利用外資268.1億美元,是上一個五年的1.8倍。

(五)基礎設施建設取得重大進展

這五年是我省歷史上水利、鐵路建設投資最多的時期。水利投資767億元,三江治理2929公里堤防工程基本建成,改變了防汛被動局面。鐵路投資1150億元,哈齊高鐵通車,哈牡客專、哈佳快速、牡佳客專、哈站改造等開工建設。公路投資757億元,建成高速公路425公里、一二級公路3500公里、農村公路1.9萬公里。新建城市道路1702.5公里。哈爾濱地鐵1號線建成運營。撫遠、建三江、五大連池機場通航,哈爾濱機場擴建T2航站樓竣工。電網投資279億元。黑龍江電力外送通道至扎魯特工程即將建成。新能源裝機容量858萬千瓦,占全部容量的29%。建設通信基站15.8萬座,是過去總和的3.4倍。“三供三治”投資628.1億元。投入10.3億元大幅提高城市清冰雪能力。

(六)生態文明建設取得重要進展

實施大小興安嶺生態功能區、三北防護林、三江平原濕地等保護和修復工程,全面停止天然林商業性采伐,完成造林730.8萬畝,森林蓄積量增加2.3億立方米,未發生重特大森林火災,為保障國家生態安全做出重大貢獻。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。大氣污染防治投入354.2億元。減少低質煤使用量2600萬噸,改造褐煤鍋爐50臺,淘汰城區燃煤小鍋爐9317臺,淘汰黃標車60.2萬輛。二氧化硫、氮氧化物排放量5年分別下降19.7%、24.5%。PM2.5年均濃度比2015年下降12.2%。松花江流域水質持續改善。建立五級河長制。城市污水處理率5年提高31.6個百分點。土壤環境質量保持穩定。

(七)在經濟下行壓力下持續改善民生

2017年全省財政用于民生支出3996.1億元,比2012年增加1422.3億元。建成保障性安居工程124.9萬套,其中采煤沉陷區棚改14.2萬套;改造農村泥草(危)房79.5萬戶,500多萬城鄉居民住房條件得到改善。企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、失業保險金、城市低保、農村低保標準5年分別提高60%、46%、67%、79%、120%。城鄉居民基本醫療保險整合基本完成,政府補貼標準是2012年的1.9倍。農村貧困人口減少82萬人。新建、改擴建公辦幼兒園1679所。投入74.7億元改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。完成1579所農村中小學校“小火爐”改造。高考招生改為平行志愿錄取。高校26個學科進入ESI全球排名前1%,80個一級學科進入全國學科評估前30%,5年分別增加15個、33個。全面推開公立醫院綜合改革,破除以藥養醫。持續開展“健康龍江”行動,倡導減油減鹽合理膳食,腦卒中、高血壓發病率下降。為鄉鎮衛生院招聘充實3000多名大專以上醫學專業畢業生。建成醫聯體368個。雞西引水工程完工,七臺河段即將貫通。農村飲水安全工程投入61.5億元,700多萬農民受益。縣鄉村文化服務設施明顯改善。完成510個村廣播電視“村村通”工程。生產安全事故起數、死亡人數比上一個五年分別下降37%、34%。八類嚴重刑事案件發案總數比上一個五年下降48%,社會治安形勢持續穩定。成功抗擊2013年全流域特大洪水,及時安全轉移36萬群眾。

(八)加強政府自身建設,優化發展環境

努力加強政府自身政治建設、法治建設和廉政建設。主動接受人大依法監督、政協民主監督及社會監督。推動各級政府轉變觀念,依法行政,提高工作專業化水平。

深化“放管服”改革。堅持“多取消、審一次、真備案”。多輪次取消下放行政權力1068項,省級權力審批事項減少73%。非行政許可審批全部取消。放開819個政府定價項目。取消中介、協會等收費383項。55項企業登記前置審批改為后置,年檢年審事項減少84%,推行“多證合一”。建立并動態調整省市縣三級權力清單、責任清單、中介服務清單及經濟活動行政審批流程圖。推行網上審批和“雙隨機、一公開”監管方式。哈爾濱新區實施負面清單管理模式。

強化內部管理,堵塞漏洞,大力度集約節約財政資金和政府資源。清理機關事業單位“吃空餉”2.6萬人。收回事業編制5.6萬個,事業機構凈減少298個,編制內人員凈減10萬人。清理政府系統非辦公類資產555萬平方米,用于合理配置和產業發展。壓減專項資金159.9億元。“三公”經費支出大幅下降。嚴控政府舉債規模,糾正了一批已進入程序、功能浪費并將形成高額政府負債的工程項目。大力強化養老保險基金征收,繳費收入由2012年的447.4億元增加到2017年的603.1億元。與破壞發展環境的行為進行堅決斗爭,要求政府公職人員一律不許插手企業的招投標行為、一律不許插手企業的工程建設過程、一律不許插手企業的采購行為、一律不許插手非公企業對各類合作者的自由選擇。省政府企業投訴中心受理投訴事項1029件,辦結889件。各級紀檢監察部門查處與破壞發展環境相關事項9974件,給予黨紀政紀處分10647人。

國防動員、雙擁工作、統計監測、外事僑務、民族宗教、參事文史、檔案史志、防災減災、地震氣象、人民防空、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得了新的進展。

各位代表!五年來,面對困難和挑戰,龍江大地發生新的積極變化,經濟社會發展邁出堅實步伐,成績來之不易。這根本上得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領導,得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導,得益于習近平總書記對我省振興發展的方向引領,得益于在省委正確領導下全省廣大干部群眾克服困難、奮力拼搏。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向人大代表、政協委員,向國家各部委及中央直屬單位、駐省解放軍和武警官兵、公安民警,致以崇高敬意!向關心、支持黑龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!

各位代表!在看到取得成績和積極變化的同時,我們還清醒看到,當前全省經濟仍處于傳統產業負向拉動與培育新動能、新增長領域相互交織、相互賽跑的關鍵時期。石油減產對二產的負向拉動還將持續,駐省央企和地方國企改革整體滯后,農墾、森工改革任務十分艱巨,企業整體競爭力亟待增強,農民進入市場營銷增收能力需要大力提升,人才戰略實施需要進一步加強,民生領域還有不少短板和歷史遺留問題,生態環境保護任務相當繁重,公職人員的服務意識和專業化水平仍有明顯差距,思想觀念、體制機制、發展環境等方面仍存在與市場經濟發展不相適應的深層次矛盾和問題,法治、制度、規則、信用意識需要增強,我們決不能有絲毫的自我滿足和精神懈怠,必須從根本上觸碰矛盾,下大力氣,久久為功。
二、關于2018年重點工作

今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。要按照省委部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記對我省重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,激發內生動力,增強全社會創新創業活力,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰方面取得扎實進展,在推進我省轉方式調結構、重要領域改革、整頓作風優化發展環境攻堅戰方面取得突破,切實保障和改善民生,促進經濟社會持續健康發展,為全面建成小康社會、奮力走出振興發展新路子打下堅實基礎,以新的精神狀態和奮斗姿態把現代化新龍江建設不斷推向前進。

綜合考慮,今年經濟社會發展預期目標為,地區生產總值增長6%以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格指數漲幅控制在3%左右,城鄉居民可支配收入增長與經濟增長基本同步,單位地區生產總值能耗下降3%以上。

在實際工作中,必須深入學習領會、認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,努力做到聯系實際、融會貫通。要深刻把握創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅決破除和糾正不符合新發展理念的落后認識和錯誤做法,切實把新發展理念體現在工作思考和思路中、體現在工作部署和落實中。深刻把握我國社會主要矛盾變化給我省經濟發展帶來的重大機遇,進一步審視自身發展優勢,按照供給側結構性改革要求,在國內有總需求增長空間、我省有鮮明供給優勢的領域持續發力,把多年積累的農業、林業、生態等優勢資源面向市場充分轉化為滿足人民對美好生活需要的產品和服務,形成更多經濟總量,為龍江人民創造更多財富。深刻把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷,把推動高質量發展作為指導和檢驗各項工作的根本要求,從供給、需求、投入產出、分配等各個方面實現從“有沒有”向“好不好”的轉變,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,提高龍江全要素生產率。深刻把握激發內生動力的根本途徑是轉變思想觀念、深化改革,大力向市場化改革、創新驅動、人才戰略、提升市場主體競爭力和培育更多市場主體要發展活力,持續解決忽略營銷、忽略資本市場、資源配置市場化程度不夠、大量資源配置到非生產部門等不適應市場經濟要求的突出問題。深刻把握新一輪科技革命和產業變革對經濟社會產生的巨大而深刻影響,跟上創新驅動蓬勃發展的時代步伐,把我省傳統優勢資源和國內經濟發展變化下的新優勢資源、優勢產業與不斷涌現的新技術新業態新商業模式相融合,持續推動產業轉型和創新創業,吸引留住更多寶貴人才。深刻把握區域發展的競爭力根本上取決于市場主體活力和發展環境,大力激發和保護企業家精神,依法保護產權,切實維護企業合法權益,多措并舉提高龍江企業競爭力。把加強各級政府和全社會法治建設擺到更加突出的位置,為老工業基地全面振興打造發展好環境。

(一)堅持產業項目建設、創新驅動、新增長領域培育相結合,持續推動轉方式調結構

持續推動產業項目建設。以體制機制改革與創新驅動結合推動“老字號”改造升級,以精深加工延長產業鏈推動“原字號”深度開發,以發展戰略性新興產業與創新創業結合推進“新字號”培育壯大。用好產業結構調整資金和各類產業基金。促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,創建“中國制造2025”哈大齊國家示范區,建設百家數字化智能制造企業。加快“糧頭食尾”“農頭工尾”,努力推動食品和農副產品加工業成為能源工業下降后的第一支柱產業,推動玉米精深加工,爭取玉米燃料乙醇項目建設。推進“油頭化尾”,加快大慶石化煉油結構調整轉型升級項目建設。推進“煤頭電尾”“煤頭化尾”,落實與神華集團協議,加快寶清電廠建設。推進生物醫藥、云計算、機器人和清潔能源裝備等新興產業發展。推動雞西、七臺河、鶴崗等石墨生產基地建設,以及萬鑫石墨谷、寶泰隆、哈工大等石墨烯重點項目建設。加快乘用車、專用車、客車及其配套產業發展。推動軍民融合深度發展,推進軍工企業技術溢出,扶持民營企業進入軍工產業體系。

不斷挖掘和培育新增長領域。對近幾年已形成規模、應對下行壓力發揮重要接續替代作用的產業領域要繼續鞏固發展。持續推動旅游養老健康體育文化等產業融合發展,推進亞布力、五大連池、鏡泊湖、湯旺河等重點旅游度假區建設,創建全域旅游示范區、跨境旅游合作區。在持續營銷、提供新產品的同時,面對旅游業快速發展的新要求,教育引導旅游業從業人員珍惜共同努力形成的寶貴旅游品牌,認清共同利益和長遠利益,不斷提升從業素質,強化旅游市場監管執法,對破壞市場秩序和旅游品牌形象的行為依法嚴處。辦好旅游產業發展大會,舉辦好第三屆“黑馬”系列等賽事、與國家體育總局聯合推動的“賞冰樂雪”系列活動。發揮昆侖鴻星冰球俱樂部市場化帶動冰球運動發展的作用。加快文化產業發展。辦好哈爾濱之夏音樂會、黑龍江之冬國際文化藝術節、哈爾濱國際音樂比賽,繼續推出哈爾濱大劇院、音樂廳、老會堂等系列演出及重點景區駐場演出。突出歷史文化和生態自然元素,運用時尚流行元素、新技術和地方特色材料開發文化產品。加快發展移動多媒體、數字電影、數字出版等新型文化業態。突出森林氧吧、綠色生態食品配餐、老年病防治三大特色發展養老產業,開發“南病北治、北藥南用”醫養產品。強化養老產業營銷,推動天鵝頤養聯盟成為國內知名養老品牌。對已經出現良好勢頭、需進一步推動形成蓬勃發展局面的領域要全面加大推進力度,大力發展果蔬、鮮食玉米、北藥、漢麻等面向市場的優質高效農業,強化營銷不斷提升水稻、大豆、雜糧雜豆、強筋小麥、畜產品等高品質農產品價值鏈。大力發展林業產業,辦好第三屆林業產業發展合作大會。對行業已經出現明顯需求增長趨勢、我省有一定產業基礎和供給優勢的領域要加快培育,重點推動通用航空、營養配方食品、康復輔助器具、綠色農產品營銷和會展業帶動的包裝裝潢印刷業等發展。對需要跟上全國創新驅動發展趨勢、運用新技術新業態新商業模式的領域要加快學習、應用和普及推廣。繼續大力推進電商平臺建設。推動各類園區轉型升級,爭創佳木斯、牡丹江國家級高新區。建設哈爾濱北藥交易中心、海倫大豆交易中心等專業市場。加快冷鏈物流體系建設。對有市場需求的高新技術成果,進一步強化成果轉化機制,大力促進輕量化制造、增材制造、衛星應用、大數據、人工智能等產業發展和技術應用。辦好第五屆中國國際新材料產業博覽會。

持續推動創新創業。人民群眾中蘊藏的巨大創造力是龍江全面振興的根本動力,要深入貫徹“把振興發展的基點放在創新上”的重大要求,大力持續推動創新創業在各領域形成蓬勃局面。啟動新一輪“科技型企業三年行動計劃”,既注重科技成果落地轉化生成新的科技企業,更注重培育企業發展壯大,在銷售收入500萬元以上的高新技術企業中培育更多規上企業。加強知識產權保護。推動與資本市場對接,舉辦第四屆高新技術產業創業投資大會。新建一批專業孵化器,提高現有孵化器運營水平,建設好加速器。高校要建設更多的科技園、創業園,為科技人員和大學生創新創業提供載體。開展大規模培訓,搭建更多營銷平臺,提高創業農民進入市場的經營能力。煤城、油城、林區等資源型城市要把農業、林業、生態等優勢資源與運用新業態新商業模式相結合,搭建更多創業平臺,提供政策支持,推動城鎮轉移就業職工創新創業。

(二)實施鄉村振興戰略,打好精準脫貧攻堅戰

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,大力推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,爭當農業現代化建設排頭兵。

深入推進農業供給側結構性改革。強化水利、農機、科技、生態四條主線,繼續提高農業綜合生產能力,保障國家糧食安全。推動農業由增產導向轉向提質導向,新建生態高標準農田838萬畝,綠色、有機食品認證面積增加400萬畝,特色作物面積增加300萬畝。啟動實施千萬頭生豬養殖基地項目,釋放畜牧業新增產能,延伸畜牧業產業鏈。辦好第四屆國際乳業合作大會。繼續推動農民合作社由生產型向生產經營型全面轉變。

推進農村產權制度改革。全面完成集體資產清產核資。完成土地確權登記頒證驗收。落實“三權”分置制度,盤活用好閑置農房和宅基地,探索宅基地有償使用制度。發展壯大農村集體經濟,增加農民財產性收入。繼續深化供銷合作社綜合改革。

促進農村一二三產業融合發展。把大宗原糧更多轉化為加工后的小包裝農產品,帶動農產品加工、電商、物流、快遞、涉農服務業等產業加快發展。黑龍江大米網要實現60億元以上營業收入目標,成為龍江代表性的農產品電商平臺。每個市縣要至少培育一個有影響力的品牌、運營好一個有影響力的自建電商平臺。繼續建設“互聯網+”高標準示范基地。依托五常大米以及富硒米、鴨稻米、蟹稻米、鵝玉米等提升高品質農產品價值。暢通農村物流通道。實現光纖寬帶全覆蓋,4G網絡覆蓋95%以上行政村。依托資源稟賦、區位條件、產業基礎,加快縣域經濟發展。

加快美麗鄉村建設。促進農業農村綠色發展,進一步擴大農業“三減”示范面積,落實500萬畝耕地輪作試點。推進養殖廢棄物無害化處理和資源化利用,加快發展有機循環生態農業。開展農村人居環境整治三年行動,推進農村“廁所革命”,加快生活垃圾集中處理和生活污水處理,努力改善村容村貌。

提高鄉村治理水平。加強村“兩委”建設。進一步健全村務公開制度。推動移風易俗,倡導健康文明新風尚。以自治、法治、德治結合推進鄉村治理。有序推進村屯整合。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。把精準要求貫穿于脫貧攻堅全過程,保證現行標準下的脫貧質量。把握“三保障”核心標準,守住底線。著力解決因病致貧、飲水安全、住房安全、教育均衡等問題。注重激發內生動力,針對我省地域遼闊、自然村屯與縣鄉距離較遠,組織貧困戶通過種植結構調整、農產品初加工、庭院種植養殖等在村里干起來。落實好幫扶責任。擴大扶貧小額信貸投放。加強扶貧資金監管。全省實現脫貧15萬人。

(三)以提高市場化程度為目標全面深化改革

深化“放管服”改革。繼續減少審批程序和環節。全省推開市場準入負面清單制度。政府定價收費全部納入清單管理,嚴格規范中介服務收費和行業協會商會收費,加強壟斷性行業價格監管。推進“多證合一”“證照分離”。把“互聯網+政務服務”與基層辦事大廳結合起來,最大程度方便群眾辦事。提高事中事后監管有效性。加強信用體系建設。保護消費者合法權益。哈爾濱新區要為全省優化發展環境、提高行政效能作出示范。開展好與廣東省對口合作,學習先進經驗,提高我省市場化水平。

完成“三去一降一補”任務。淘汰煤炭落后產能,推進582處煤礦整頓關閉和企業兼并重組轉型升級。嚴控和消化商品房庫存。繼續降低制度性交易成本、要素成本。提高物流企業規模和競爭力,靠規模效益整體降低全省物流成本。定期公開組織電力企業與用電大戶對接,擴大電力市場化交易比例。

加大國有企業改革力度。龍煤集團要繼續強化內部管理,合理配置井上井下人員,清收欠款,盤活投資,加快產能補充。省屬國企完成15家子公司混改任務。進一步推進經營性國有資產統一監管,加快盤活國企閑置資產。農墾、森工改革要大力轉變思想觀念,激發內生動力,推進政企分開,發展新優勢產業。農墾要按照墾區集團化、農場企業化方向,借助北大荒、九三、完達山等優勢品牌,打造水稻、大豆、玉米、畜牧業等戰略產業板塊,努力成為農業領域“航母”。森工要在保護好森林資源的前提下,大力發展林下種植、林下養殖、旅游康養、食品加工、木材加工等優勢產業。支持一重、哈電等駐省央企改革。穩妥推進大慶油田公司“三供一業”及企業辦社會職能分離移交。

大力促進民營經濟發展。民營經濟偏弱是制約我省發展的主要因素之一,必須毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展。要落實好支持民營經濟發展的各項政策,扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強、能夠引領新增長點的民營骨干企業。充分發揮工商聯和商會組織作用,完善各級政府及相關部門與民營企業的定期交流互動機制。完善公平競爭的市場環境,依法保護民營企業合法權益,樹立民營企業守法誠信經營的良好形象。積極構建親清新型政商關系。加強中小企業公共服務體系建設,定期發布行業指導,努力破解中小企業融資難、融資貴問題。推進龍江企業家發展計劃,發現、扶持、培育有潛力和競爭力的企業家,引導加快完善企業治理結構,深入研究產業發展機會,廣泛應用新技術新業態新商業模式,加強營銷,吸引優秀人才,提升企業競爭力,真正使民營企業成為龍江振興發展的重要力量。

推進事業單位改革。貫徹中央改革要求,公益一類事業單位不得從事生產經營活動,推進具備條件的“雙法人”事業單位轉企改制。探索多種路徑激發事業單位人力資源活力。開展同類事業單位合并整合。繼續嚴控事業單位編制使用。

繼續推進公共資源配置市場化改革。堅持公開招標、拍賣等市場化方式配置政府掌握的公共資源,將經營不善、預期收益低的公共資源推向市場。發布統一交易目錄并通過統一平臺公開公正進行市場化競爭性配置。

提升金融服務實體經濟能力。繼續引入各類金融機構特別是非銀行金融機構。加大金融對工業、中小微企業、創新創業等重點領域支持。探索新型農業經營主體、農村電商、畜牧業等發展需要的金融產品。擴大農業保險規模和品種。支持已上市企業再融資。加大對52家接近上市條件企業的扶持推進力度,每個市地都要列出進入上市梯隊準備的企業名單和資產證券化項目。完成龍江銀行引入90億元戰略投資混改。完成23家農信社產權制度改革。促進成立民營銀行。發揮好新成立的金融租賃公司、消費金融公司、地方資產管理公司作用。繼續降低銀行貸款利率和擔保費率,確保企業融資成本保持在合理水平。

(四)強化綠色發展理念,深入推動生態文明建設

黑龍江整體生態化是中國經濟進入高質量發展階段極其寶貴的優勢資源,要樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃,強化生態保護,為龍江全面振興和持久發展提供生態保障和財富源泉,造福子孫后代。

科學界定自然保護區和濕地邊界,依法有序推進退耕還林還草還濕。完成營林117萬畝。推進東北虎豹國家公園試點。探索生態補償機制、發展碳匯經濟。開展國土、環保、城建等“多規合一”試點。加強環保督察和問責。二氧化硫、氮氧化物排放總量和PM2.5濃度值完成國家考核指標。按照“宜并則并、宜氣則氣、宜電則電”次序,推進清潔能源取暖。繼續推動燃煤小鍋爐改造、淘汰和并網工作,現有燃煤鍋爐實現達標排放。30萬千瓦及以上燃煤發電機組全部完成超低排放改造。加大投入,大力推進秸稈綜合利用。全面落實河長制、湖長制,加強松花江污染防治,加大對阿什河、肇蘭新河等重點支流綜合整治,加強興凱湖、五大連池等良好生態湖泊保護。國考斷面水質優良率達到考核要求。實施飲用水源地專項治理行動。實施國家節水行動。嚴格保護永久基本農田。全面準確掌握黑土資源現狀和變化趨勢,通過工程、農藝、農機、生物等手段實施黑土戰略性保護。

(五)堅決防范化解重大風險

著力防控債務風險。禁止各種違規舉債行為,堅決制止政府隱性債務增量,減少債務存量。推動國有企業兼并重組、市場化債轉股,提高直接融資比重。加大信用風險整治力度。履行地方政府金融監管職責,堅決打擊非法集資等各類非法金融活動。各級政府要強化擴面征繳和支出管理,盤活國有資產存量,調整財政支出結構,在國家支持下確保養老金按時發放。依法依規公平公正做好稅收征管。

(六)推動形成以對俄合作為重點的全面開放新格局

對接國家“一帶一路”,積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設,落實“打造一個窗口、建設四個區”的發展定位,發揮好中俄友好、和平與發展委員會地方合作理事會作用及與俄省州長定期會晤機制作用。辦好中俄地方合作交流年黑龍江省系列活動、中俄文化大集、中俄體育交流賽事。充分發揮中俄3個大學聯盟作用。協助推進俄方在哈爾濱設立總領事館。用好8個口岸邊境旅游異地辦證政策。推動開通黑瞎子島陸路口岸,開通綏芬河公路口岸小汽車自駕游。加快同江鐵路大橋、黑河公路大橋及東寧大橋、洛古河大橋建設。加快俄氣管線和儲氣設施等基礎設施建設。提高哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯運的市場化運行水平。支持哈爾濱開通北美貨運航線。用好中俄科技產業投資基金,促進對俄工業與技術合作。提高機電產品、地產品出口比重,擴大原油、天然氣、木材、紙漿等產品進口規模,提高進口產品加工利用率。努力推動雙向投資,促進對俄農業合作。擴大中俄本幣結算。辦好第五屆中俄博覽會和第四次對俄工業與技術合作洽談會。發揮哈爾濱對俄合作中心城市作用,帶動全省對俄全方位合作交流。加強對港澳臺引資合作,與歐美開展引資、貿易和科技合作,與日韓開展農業、食品和文化旅游產業合作。辦好在韓國、新加坡舉辦的招商推介活動。

(七)繼續加強基礎設施建設

加快推進三江連通工程前期工作,開工建設錦西灌區等重點工程。建成哈牡客專、哈佳快速,完成哈爾濱站改造,加快牡佳客專建設,提速改造哈佳既有線,開工建設鐵力至伊春、鶴崗至佳木斯鐵路,努力打造以哈爾濱為中心的一小時兩小時經濟圈。推進綏芬河機場、亞布力機場、哈爾濱機場第二跑道建設,加快伊春機場、漠河機場改擴建。加快實施鶴大高速佳木斯過境段建設,啟動京哈高速哈爾濱至拉林河段擴容改造建設,打造沿邊高等級公路走廊,實施通縣一級公路建設,升級改造普通國省干線公路2200公里,建成農村公路4000公里。發展物流快遞業,完善城鄉一體化配送體系。加快通信基礎設施建設,推進衛星導航定位基準站和地理空間信息基礎設施建設。開展城鎮飲用水質量、污水和垃圾處理能力提升三年專項行動。全省“三供三治”計劃開復工218項。推動旅游景區、城市棚戶區、人員密集場所等廁所建設。加快哈爾濱地鐵和地下綜合管廊建設。

(八)在發展中不斷提高保障和改善民生水平

把就業創業作為重大民生工程,堅持就業優先和創業帶動就業,搭建創業就業服務平臺,開展職業技能培訓,做好就業援助工作,城鎮新增就業55萬人。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,繼續推進棚改建設。繼續提高退休人員基本養老金水平。城鄉居民基礎養老金標準由80元/人月提高到108元/人月。提高城鄉低保、特困供養標準。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度、重大疾病救助制度。推進醫保異地就醫直接結算。新建、改擴建公辦幼兒園100所,支持普惠性民辦幼兒園發展。全面完成農村義務教育薄弱學校改造五年規劃和義務教育發展基本均衡縣建設。研究推后中小學生早晨到校時間,減輕課外負擔,保證學生睡眠時間和身心健康。完善職業教育和培訓體系。統籌推進研究型、應用型大學建設。分層次推進高校“雙一流”建設。全面深入推進“健康龍江”建設。持續深化醫藥衛生體制改革。完善分級診療制度。為基層醫療衛生服務機構培訓1500名全科醫生、招聘1000名本科以上學歷的執業醫師。基本公共衛生服務人均補助經費提高10%。實施好二孩政策。啟動實施母嬰安全和兒童健康行動計劃。建設哈醫大附屬兒童醫院,擴建哈爾濱兒童醫院。提升中醫藥服務能力。加強少數民族工作。加強食品藥品安全監管,開展農產品質量安全縣創建活動。實施文化惠民工程,推進縣鄉兩級文化場所建設。倡導全民閱讀。完成廣播電視數字化覆蓋工程,推廣“三網融合”。開展全民健身活動。培育冰雪體育人才。辦好第十四屆省運會。提升防災減災救災能力。嚴格落實各類安全生產責任,圍繞煤礦、危險化學品、道路交通、人員密集場所等重點領域排查整改安全隱患,堅決防范重特大事故。推進“平安黑龍江”建設,強化立體化、信息化社會治安防控體系。做好信訪和社會矛盾調解、疏導工作。弘揚社會主義核心價值觀,凈化社會風氣。大力支持國防和軍隊建設與改革,創新完善國防動員體系,深入做好雙擁工作。

(九)狠抓政府自身建設,深入推進法治建設,著力打造全面振興好環境

習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖,要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實黨中央各項決策部署,堅持和加強黨的全面領導。牢固樹立以人民為中心的發展思想,想事情做工作要心里有群眾、心里有人民,把實現好維護好發展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。

認真貫徹省委決策部署。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協民主監督以及社會各界監督。切實做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。接受監察委員會的依法監察。深入貫徹依法治國、依法行政要求,嚴格遵守憲法和法律,提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。健全完善政府決策科學化、民主化制度。不斷加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持“一崗雙責”,堅持以深化改革鏟除滋生腐敗土壤,以嚴厲查處對腐敗行為形成震懾。

要不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,建設高素質專業化公務員隊伍。堅決落實中央八項規定精神,按照省委要求持續開展作風整頓。大興調查研究之風,多到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調查研究,了解真實情況和實質性矛盾。增強責任感、緊迫感,“干”字當頭,銳意進取,對真抓實干的予以褒獎,對庸政懶政怠政、不作為亂作為、報喜不報憂的嚴肅問責。

旗幟鮮明持續優化發展環境。深刻理解法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。處理營商問題不許參與經商辦企業,不許違背法規政策給投資者亂許愿,不許吃拿卡要,不許新官不理舊賬,不許講“擺平”“搞定”。在全社會帶頭樹立法治、制度、規則、信用等市場經濟意識。各級政府部門要切實負起責任,把加強教育引導與嚴肅查處相結合,對本部門本地區本領域影響發展環境的突出問題采取果斷措施,堅決及時糾正錯誤做法,堅決查處違規違法行為。少數害群之馬不能抹殺我們優化發展環境的艱苦努力和積極變化,只能讓我們更加清醒,更加增強戰斗性,更加堅定推進法治建設、打造全面振興發展好環境的決心和意志!不收手不收斂、破壞龍江發展環境、公然挑戰全省人民共同利益的行為,必將受到法律和正義的嚴懲!

各位代表!中國特色社會主義進入了新時代,黨的十九大開啟了決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的新征程,省第十二次黨代會和二次全會勾畫了未來五年我省建設工業強省、農業強省、科教強省、文化強省、生態強省、旅游強省的宏偉藍圖。歷史從不等待猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。幸福都是奮斗出來的。中華民族偉大復興中國夢的龍江篇章需要全體龍江兒女共同奮力譜寫!展望未來,有以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領導,有習近平總書記對我省重要講話的方向引領,有全省廣大干部群眾加快發展的強烈愿望和感情共識,有龍江歷史積累和在中國經濟發展新變化中顯現的優勢,有市場經濟意識和市場化程度的不斷提升,有對自身存在問題、差距的清醒認識,有龍江大地孕育出的抗聯精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等寶貴精神品格,只要我們充分激發全社會創造力和發展活力,不斷釋放龍江蘊藏的發展優勢和潛力,我們就一定能夠在新時代全國競相發展的進程中形成龍江新的競爭優勢格局!努力讓龍江人民過上更加幸福美好的生活!

各位代表!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹黨的十九大精神,不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在省委正確領導下,不忘初心、牢記使命,埋頭苦干、只爭朝夕,向著全面建成小康社會,向著全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新龍江的宏偉目標奮勇前進!

文章錄入:jlcoc2009    責任編輯:jlcoc2009 
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